2026年6月2日，美国总统特朗普签署《促进先进人工智能创新与安全》行政令，旨在维持美国人工智能创新生态活力的同时，应对前沿模型网络能力快速上升带来的安全风险，标志着美国人工智能治理在“松绑”主基调下出现安全回摆。

行政令的核心逻辑并非建立覆盖所有模型的监管许可制度，而是针对最具网络攻防能力的前沿模型，设置有限的联邦介入窗口。具体措施包含三条主线：

（1）强化网络防御。国家安全系统委员会须优先推进国家安全系统防御，国土安全部需加快联邦民用系统防护并为农村医院、社区银行等关键基础设施运营者提供网络安全工具，在适当情况下提供前沿模型辅助增强防护能力；财政部牵头建立“人工智能网络安全信息共享中心”，与产业界进行自愿协作，统筹软件漏洞的扫描、验证与修复；

（2）确立“安全的前沿模型部署”自愿框架。由财政部、国土安全部及国家安全局等部门共同建立机密基准测试流程，评估模型的网络攻防能力并界定“被涵盖前沿模型”（covered frontier model）的标准；开发者可自愿与政府沟通，确认在研模型是否达到该门槛；对于达标的模型，开发者在向其他合作伙伴开放前，需向联邦政府提供最多30天的访问权限以便进行安全评估；政府还可与开发者共同决定哪些可信伙伴能够提前接触该模型；

（3）打击人工智能犯罪，但不创设新的人工智能刑事责任框架。要求司法部长优先依据身份盗用、计算机欺诈等既有联邦刑事条款，打击利用人工智能破坏计算机系统等犯罪行为。为防止上述介入机制过度扩张，行政令还划定了明确边界，强调所有安排均不得被解释为授权设立强制许可或发布前审批，确保政府评估不会演变为变相监管。

从早期草案到最终文本的调整，清晰地展现了此次行政令作为政策折中产物的特质。早期草案曾允许政府在模型发布前拥有最长90天的访问权限，引发部分科技界人士担忧其拖慢前沿模型迭代；最终文本将访问期限压缩至30天，并反复强调自愿参与。这种调整既回应了安全部门对前沿模型网络风险的关切，又向产业界承诺不会重回重监管路径。前沿模型网络攻防能力的快速跃升是促成行政令的直接诱因，例如Anthropic未公开发布的模型在合作测试中自主发现逾万个高危漏洞，显著改变了华盛顿对网络安全风险的讨论强度。行政令反映出美国政府希望获得前沿模型的早期评估与协调能力，但不愿承担建立正式许可制度带来的政治与产业成本。

信息来源：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/promoting-advanced-artificial-intelligence-innovation-and-security/

https://fddi.fudan.edu.cn/f0/39/c18965a782393/page.htm

https://mp.weixin.qq.com/s/rReUURp0vC60yRm-XnRJXA