2025年6月16日，欧盟委员会发布《2025年数字十年现状》报告（以下简称《报告》），评估欧盟在实现“2030年数字十年政策计划”（DDPP）的目标方面取得的进展。总体而言，欧盟在推进数字化转型以提高生产力和竞争力的进程中，仍面临着诸多严峻挑战。监管碎片化与行政复杂性问题依旧存在，这对初创企业、中小企业和创新企业的发展构成了重大阻碍。此外，欧盟目前尚未建立起具备主权属性的泛欧数字连接以及云计算基础设施，从而难以有效支撑其综合管理系统。同时，数字技能的普遍匮乏，已然成为制约欧盟数字化转型的系统性障碍。

1. 欧盟数字领域发展的主要任务与挑战

（1）欧盟发展AI的需求更加迫切。《报告》认为，AI作为制造业、绿色转型等领域的“规则改变者”，其重要性愈发凸显。欧盟亟须借助AI的力量推动社会进步，实现广泛繁荣、包容性增长以及公共利益的提升。然而，若要确立欧盟在AI领域的领导地位、将欧洲建设为“AI大陆”，欧盟仍需在资本、能力培养、基础设施建设等领域加大投入，包括推动AI在国防与网络安全方面的应用。

（2）技术主权与安全是欧盟议程的核心。《报告》指出，地缘政治格局的变化，正在使欧盟的数字供应链变得脆弱。过度依赖外国实体，不仅使欧盟金融体系的脆弱性暴露无遗，如支付系统和加密资产等关键领域变得愈发容易受到外部势力的影响与干扰，有时甚至超出欧洲监管部门的控制范围。

（3）欧盟面临的复合安全威胁日益严峻。《报告》指出，欧盟正受到虚假信息、网络攻击、深度伪造和算法操控等一系列复合安全威胁的侵扰。这些威胁的产生和传播通过AI、在线平台不断放大，不仅可能加剧社会两极分化，侵蚀公众对民主机构的信任，还会危及关键基础设施的安全。为了应对这些威胁，欧盟迫切需要培养熟练掌握信息通信技术（ICT）的专业人才。

2. 欧盟“数字十年”发展现状

（1）连接基础设施，如光纤和5G独立组网，虽已取得一定进展，但整体发展仍然滞后。数据显示，欧盟在边缘节点部署方面有所改进，能够实现数据的更快处理，同时降低能耗，然而欧盟的海底电缆和卫星系统发展仍然落后，外部依赖性强，存在较大的安全风险。

（2）AI、云和大数据在企业的应用虽有所发展，但发展进度还有待加快。目前，欧盟在AI、云服务以及半导体和量子基础设施组件方面，仍高度依赖外部提供商。

（3）ICT专家匮乏。超一半的欧洲人拥有基本的数字技能，但具有高级技能的ICT专家数量仍然较少，且存在显著的性别差距，这在很大程度上阻碍了网络安全和AI等关键领域的进步。

（4）欧盟关键基础设施对外依存度较高。2024年，欧盟在关键公共服务数字化方面取得了稳步进展，但大部分关键数字基础设施仍然依赖于欧盟以外的服务提供商。

（5）欧盟数字化未来受能源供应瓶颈制约。当前，欧盟的能源需求增长速度超过了整个欧洲清洁能源和电能供应的发展速度，已成为关键数字技术扩展的潜在重大障碍，进而延迟了欧盟充分利用AI和数据驱动创新来提高经济竞争力的步伐。

（6）军民两用数字技术推进受阻。民用部门和国防部门之间缺乏有效合作，导致AI、量子计算和半导体等军民两用数字技术的推进出现延迟。

（7）数字化转型加剧了社会的脆弱性与不平等现象。

3. 对策建议

（1）加强公私投资，优化企业融资环境。着力改善欧盟企业获得风险投资的条件与机会，以激发创新活力。优先投资先进连接基础设施、尖端半导体、AI、量子计算、网络安全、云计算等关键领域，以大幅提升生产力。

（2）推进结构性改革，确保技术和经济主权。进一步整合欧盟单一市场，通过落实即将出台的“数字网络法案”“量子战略”和“云和AI发展法案”等一系列政策措施，实现欧盟在技术和基础设施领域的主权与安全。

（3）减轻欧盟企业的行政负担，在欧盟内部积极创建一个更具竞争力和创新性的商业环境。

信息来源：

https://commission.europa.eu/news-and-media/news/state-digital-decade-2025-report-urgent-and-bold-action-needed-2025-06-16_en

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/2025-state-digital-decade-package