2020年5月26日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《在COVID-19时代建立全球数字健康系统框架》报告。报告指出，“数字健康”（Digital Health）是指利用信息和通信技术提供和改善卫生服务，其具有变革全球卫生体系的潜力。众多的数字健康产品已被证明随时可用且有效，并适用于各个国家，数字健康可以帮助中低收入国家改善医疗卫生体系，缓解医疗人员不足和其他资源的紧张状况。

在新冠疫情期间，数字技术在推动医疗卫生研究人员之间的合作和降低个人护理需求方面发挥了重要作用。尽管健康数据和数字技术不是解决COVID-19和其他卫生问题的万能药，但它们对改善全球各国的卫生水平至关重要。中低收入国家需要与世界卫生组织和开发银行等国际伙伴合作，调集资源、专业知识和战略，从而充分挖掘数字健康的真正潜力。

报告围绕数字健康的前景、数字健康的基石、支持健康数据保护、流动和使用的国际治理、数字健康的多边治理和支持等五个方面展开分析，并提出了五项建议。

1. 数字健康的前景

数字健康是指将数字技术应用于卫生领域，涵盖了电子健康（eHealth）、移动健康（mHealth）以及人工智能、大数据和基因组学等新兴领域。随着人口老龄化以及非传染性疾病的传播加剧，医疗卫生系统将面临更大的压力，迫切要求升级现有的技术及采用新的技术解决方案。世卫组织指出，“没有电子健康的支持，就不可能实现全民健康。”

2． 数字健康的基石

虽然数字健康拥有广阔的前景，但很少有国家制定充实利用数字健康技术的战略、政策或计划。2019年全球数字健康指数评估了22个不同经济发展水平的国家对数字健康的准备和部署情况。全球数字健康指数以世卫组织和国际电信联盟的框架为基础，囊括了7个政策领域的19项指标，包括领导和治理、战略和投资、服务和应用程序、标准和互用性、基础设施等，该指数能够衡量全球范围内各国部署和采取数字健康计划的准备程度。

3. 支持健康数据保护、流动和使用的国际治理

允许健康数据和服务跨境流动的国际数据治理对于建立综有效的全球数字健康框架至关重要。正如埃博拉、疟疾和COVID-19等疾病在全球范围的传播一样，对于医疗卫生研究人员和服务提供者而言，他们需要能够有效地将这些疾病和其他卫生挑战的数据进行跨境转移，从而预防和控制疾病的传播。同时，这些健康数据将会反馈给东道国以更好、更快和更便宜的卫生服务和作用。

4. 数字健康的多边治理支持

近年来，数字健康已成为国际卫生和发展组织的一项重要议程。国际卫生和发展组织已经充分认识到数字技术在支持改善卫生成果方面发挥重要作用，这一点在中低收入国家尤为明显。在世界贸易组织体系下，70多个国家正在进行谈判，这将有可能达成支持健康数据流动和跨境提供卫生服务的新规则。2018年，数字健康成为国际舞台上的一项重要议题，世卫组织和其他几个组织以及利益攸关方加大了数字健康领域的工作。鉴于智能手机应用和其他数字工具在帮助控制病毒传播方面发挥的作用，2020年COVID-19无疑加速了数字化技术应用于卫生领域的进程。

5. 建议

数字健康技术在改善全球卫生方面具有巨大潜力，特别是在中低收入国家。为了最大限度地发挥数字健康技术的益处，决策者和利益攸关方将需要采取一种全面的方法，驱动国家、区域和国际各级的关键推动因素。

（1）各国应制定全面的国家数字健康战略。

（2）数字技术的培训和教育至关重要。

（3）中低收入国家的ICT基础设施存在绝大的差距，这些国家大多数仍未连接到互联网。

（4）太多发达国家的数据治理框架限制过多或不便于数据共享，这都限制了数字健康技术的潜在好处。

（5）中低收入国家及其国际伙伴需要在一开始就在数字健康系统内建立互用性。

6. 结论

国内和国际政策制定者仍处于制定规则、政策和框架的早期阶段，这些规则、政策和框架将为广泛而一致的跨境参与提供支持。COVID-19凸显了在卫生、数据和数字工具方面加强合作的必要性，以及制定针对性数字健康战略的必要性，以帮助国家、区域和全球各国最大限度地利用数字技术工具。如果没有正确的战略、技术和资源支持，对于发展中国家的数字健康而言，数字鸿沟的差距将会越来越大。

来源：美国信息技术与创新基金会